欢迎进入365bet投注【真.AG平台】!
当前位置:主页 > 行业资讯 >

双循环新发展格局下进一步畅通长三角一体化合

时间:2021-08-02 12:18

  作者:南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家  张为付;南京财经大学教授、现代服务业智库研究员  张文武

  8月20日,习总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表重要讲话,引发了社会各界的极大关注,为长三角一体化指引了新的战略方向。在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,长三角一体化如何发挥战略优势,意义重大。

  构建以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进的新发展格局,关键在于“循环”,意味着要能够让经济系统在内外双轨道形成既独立又关联并且持续运行的回路。长三角作为中国经济发展最发达的区域,一体化的进程大势所趋地具备了“双循环”格局构建所必须的功能集成。

  第一,长三角经济实力构成了“双循环”动力核心的强劲输出。无论是国内大循环还是国际外循环,都需要输入输出强劲动力,长三角执中国经济之牛耳,责无旁贷地成为动能核心。2019年,长三角地区生产总值合计23.7万亿元,约占全国的23.9%,江苏、浙江、上海和安徽分别排名第2、4、10和11位,均居全国前列;人均GDP超过1.5万美元,高于全国平均水平近50%;长三角有25个城市位列中国城市GDP百强,占四分之一;全国百强县中长三角有46个,其中前十名有8个在江苏和浙江。长三角集中了30%以上的全国规模以上工业企业,总计超过11.7万家,强大的省域经济、城市经济、县域经济和实体经济奠定了雄厚的动力基础。

  第二,长三角创新体系构成了“双循环”流动元素的活力单元。富有活力的市场主体和创新元素是经济循环中承担辐射带动作用的重要单元,长三角人才富集、创新集聚、科技领先,资本充裕,为双循环新格局提供了活力元素的超强储备。2019年,长三角陆地面积为35.46万平方公里,占全国陆地总面积约3.69%,但常住人口超过2.27亿人,集中了全国总人口的近六分之一。其中,长三角依托458所高等学校拥有508万在校生,占全国总数(3883万人)的13.1%,人才总量处于领先;长三角地区是全国创新活动最活跃、知识产权最密集的区域之一,三省一市2019年每万人口发明专利拥有量均进入全国各省份前十位,专利申请量占全国专利申请总量的32.4%,每万人发明专利拥有量为22.85件,远高于全国9.8件的平均水平。长三角资本市场发达、金融体系完善,拥有区域银行、证券、信托、保险、期货等持牌金融机构上千家,占全国1/5左右;金融业从业人员逾126万人,占全国约18.8%;金融业增加值占全国21.5%,金融市场规模占全国24%。

  第三,长三角载体格局构成了“双循环”持续运转的通道回路。长三角拥有高度发达的交通网络、经济园区、创新基地等平台载体,构成了双循环必须的传动通道和功能单元。截至2019年底,长三角高速铁路里程超过5000公里,41座地级以上城市34座开通高铁,高铁网络全国最为密集完善;公路密度和高速公路密度分别为每百平方公里138.2公里、每百平方公里4.2公里,分别为全国平均水平的2.7倍和2.8倍;拥有24个民用通航机场,年旅客吞吐量总计超过2.3亿人次;拥有亿吨港口16个,年货物吞吐量超过40亿吨,占全国港口货物吞吐量近三分之一。拥有146个国家级开发区,其中经开区65家,高新园区34家,分别占全国的26.4%、29.8%和20.1%;拥有国家重点实验室62所,占全国总数的近四分之一,已建成国家级制造业创新中心3个,占全国总数的23%。

  尽管长三角积累了诸多优势基础,但“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”提出了更高的战略要求,尤其是面对承担“双循环”的战略重任,长三角一体化的路途上仍然面临着亟需破解的桎梏。

  首先,长三角一体化动能输出面临“双循环”战略下的多重压力。长三角一体化既要面临后疫情时代全球经济持续低迷、中美贸易摩擦加剧等外部环境恶化,同时也要应对区域内新旧动能转换、区域协调和绿色高效等高质量发展的新挑战。尽管长三角整体处于中国的领先水平,但区域内市场一体化、要素自由流动、创新效能发挥等仍然存在较大的提升空间,三省一市的功能定位和互补衔接并没有形成常态化的制度安排,动能的合力输出有待进一步提升。

  其次,长三角一体化的活力单元自由流动和优化配置仍然存在体制机制障碍。进一步提升一体化动能输出的总量效率,需要更加灵活有序的市场化要素流动和配置机制。长三角覆盖三省一市,不同行政区在标准、政策和规范等方面尚未统一,仍然存在地区差异。行政区经济本身也存在排他性特征,各种市场准入“门槛”依然存在,市场分割未能完全根除,增加了资源流动和自由配置的难度。尽管三省一市已经做出了一些制度上的创新探索,但仍然存在着省际行政壁垒、城乡户籍分割、合作共享不足等问题,在一定程度上导致省际市场的有限保护,流动人口待遇歧视、创新溢出范围局限等问题,从而导致资本流动、人才流动、创新合作等效率不高。

  第三,长三角一体化的通道回路中关键节点和功能单元的关联衔接仍然存在若干堵点。双循环新发展格局的持续运行,离不开通道回路的顺畅衔接。尽管长三角交通网络、经济园区、创新基地密度大、数量多、等级高,但也存在着功能重叠、衔接不畅和重复建设的问题,尤其是在长三角大范围内的省际合作还不够强,尤其是三省一市合作共建、跨省协作运作的载体平台不足,交通体系的规划运作缺乏长三角视域的顶层设计,既不利于载体平台和交通设施的功能效率,同时也不利于形成级别有序的功能体系。

  第一,持续强化长三角一体化合作,构建区域动能链,加快高效整合。持续强化长三角视域的动能提升和效率整合,着眼于构建集区域产业链、区域市场链、区域创新链于一体的区域动能链。依托长三角实体经济雄厚基础,从三省一市总体层面优化引导产业链条延伸方向,形成江浙沪皖层级有序、互补共进的功能核心。特别提出的是,在双循环新发展格局的战略思路下,不仅要遵循打破省际壁垒推进一体化的“自下而上”的功能整合,更需要从长三角整体出发进行“自上而下”的顶层设计。在构建长三角区域动能链的基础上,积极谋划整合建设对接国际大循环的“长三角自贸区”,依托“一带一路”形成转换全球经济能量的动力核心。

  第二,365bet,打破省际市际行政壁垒,推动市场一体化,实现资源融合。目前,长三角处于由行政区经济向经济区经济过渡过程中,不同行政区在标准认同、规则制度方面没有完全对接,特别是行政壁垒较多,限制了要素自由流动。因此,要打破资源条块分割现象,放宽市场准入条件,为长三角区域资源整合消除制度性障碍。推动长三角资源共享,实现资源在更大范围内的优化配置,为落实国家长三角区域一体化发展战略提供驱动力。更重要的是,实现三省一市间的政策互通,最大限度地降低货物流通、人才流动、资本融通的跨区域成本,营造相对自由的一体化市场环境,以流畅无阻的区域内循环引领国内经济大循环。

  第三,提高长三角对外经济站位,谋划自贸区联盟,构筑开放新高地。聚焦国际外循环,深度整合现有开放平台,加快上海自贸区、浙江自贸区和江苏自贸区的一体化合作,在支持安徽自贸区获批的基础上,谋划形成四大自贸区共同发力的“长三角自贸区联盟”,站位于内外开放相衔引领的高度,合理定位三省一市在对外开放前沿的功能层级,在对外开放格局的开拓进程中纵深延展、优势互补、功能递进,将长三角打造成为立足中国、面向全球的开放前沿主阵地。

  科技创新是系统工程,人是其中最重要的变量,只要把人的作用发挥好,我们就把握住了创新的脉搏,就有了推动我们国家更好更快发展的最大动力来源。

  国家关键信息基础设施规模建设和信息技术创新能力持续提升,为以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,为数字经济、数字社会、数字政府高质量建设奠定了坚实的发展基础。

  加强高校科技治理制度体系化建设,强化高校科技发展与立法互动,促进国家科技治理相关政策的修订与完善。完善激励高校科技创新的政策法律制度、促进科技成果转化等法律法规机制。

  面向未来,应当遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,更好统筹国内国际两个大局,促进民间友好事业不断发展,努力塑造可信、可爱、可敬的中国形象。

  百年征程之后的新征程上,我们必须进一步强化“以人民为中心”这一立场,始终站在最广大人民之中,凝聚起推动中华民族伟大复兴的磅礴力量,实现新的更大发展。

  今天,我们要结合新的时代条件,坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利,让井冈山精神放射出新的时代光芒。

  全过程民主最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性,以广泛持续的参与保证选贤任能和事业发展的连续性,有效避免了“人民只有投票时被唤醒,投票后进入政治休眠期”的局面。

  漫长行政链条所带来的基层政策执行偏差一直与国家治理的历程相伴,农村地区政策执行中长期存在着“最后一公里”困境,乡村示范项目评比则可以帮助打通“最后一公里”。

  科技投入和科研项目不是科技成果,不应将其作为科技成果评价的“分子”或加分项;恰恰相反,要将其视为科技成果的“分母”或减分项。

  要根据最新人口发展特点,构筑与大国人口数量、结构、分布特点相适应的高质量社会治理新格局,为推动经济高质量发展、创造高品质生活,让全体人民过上幸福美好生活提供强有力的制度保障。

  物质生活的富裕是共同富裕的基础,但共同富裕不仅指经济上共同富裕,也包括人民对政治民主、文化繁荣、社会道德、生态文明等方面的追求。

  每一种精神的形成,背后都有着深厚的理论渊源,其既是马克思主义中国化的理论成果之一,也是中华优秀传统文化的弘扬光大,是中国革命文化的一个线

  将节粮减损、制止餐桌浪费等纳入“粮食安全保障法”并加快立法进程,建立爱粮节粮检查、投诉、宣传和志愿者服务等制度,并列入粮食安全省长责任制考核,不断完善反粮食浪费法律法规体系。

  进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,依托超大规模市场优势,中国经济稳中求进、稳中向好的基本面是没有任何改变的,中国经济持续稳定恢复是有基础有条件的。

  发挥数字经济优势,以经济、社会、治理为重点,全方位推动数字化转型,是我国经济实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中应有之义。

  将区际利益协调过程按顺序分解为一系列小程序,并构建适合中国国情的机制,细化机制的构建使得利益协调有章可循,从而保障利益协调过程的规范性及最终的有效性。

  走向共同富裕,需保障农民收入增速持续快于城镇居民收入增速。促进生产要素的有序流通、进一步合理改革收入分配制度,是缩小城乡居民之间、城市和农村居民内部收入差距的重要路径。

  信息高速公路可以促进经济欠发达地区与全国乃至世界各地的信息联通,信息进村入户打破了城乡间的“数字鸿沟”,从多个方面带动农村经济发展和农民脱贫致富。

  党的十八大以来,自然资源管理领域一直在推进系统性的重大改革。耕地保护的治理体系属于其中重要一环,需要在价值内涵、体制机制、治理工具等层面响应新时代的要求。

  中国道路是一条利用资本并驾驭资本的现代化之路;中国道路充分发挥国家权力的双重功能,表现为动力、平衡和导引等作用;人民是中国道路的历史主体和价值主体,引导和规范资本和国家权力